风云对话大阪观光局理事长：日本愿持续吸引中国旅客促进地方振兴观光立国
2025-07-11 09:49
据凤凰卫视报道，随着暑期来临，全球旅游热潮持续升温。推动日本旅游政策与地方战略对接的关键人物之一，正是始终活跃在一线的溝畑宏。有人笑称他是政界的“段子手”，也有人说他是把旅游当国家战略的实干家。 东京大学毕业后，溝畑宏辗转总务省、北海道、大分县，扎根地方振兴，从公务员干成了职业足球队老板，更为2002日韩世界杯操刀。正是在这些经历中，他确立了“地方不兴，日本难振”的理念。本期节目，《风云对话》走进日本，专访大阪观光局理事长、前日本观光厅长官溝畑宏。
2024年，全日本的外国旅客人数约为3600万人，其中约1400万人来到了大阪。对于这样的入境旅游现状，您是如何看待的呢？毕竟您曾担任过观光厅长官。
当年我刚上任观光厅长官的时候，外国人来日本旅游的人数大概只有600万人。我当时调查了一下，那时伦敦的入境旅客是3000万人，巴黎则有6000万人。考虑到日本本身拥有的观光资源，600万这个数字根本不合理。所以我们一开始就设定目标：要把这个数字提升到3000万人。
我是在2010年上任的，我们的目标就是在2020年之前，要把访日外国旅客增加到3000万人。我们认为没有理由做不到。于是我们提出“观光立国”这个目标，当时的观光厅还只是国土交通省底下的一个外局，整个日本并没有全国一致地推动观光。所以我们提出，要由整个国家共同推进。例如，全面提供免费Wi-Fi、推进机场的国际化、放宽签证条件等等，我们开始着手推进这些规制的松绑。
再来从GDP的角度来看，在世界上大多数国家，观光产业占GDP的比例都超过10%。而当时的日本，只有6%。虽然观光产业被视为成长产业，但其实日本对它投入的力道并不大。最重要的是，这不只是经济问题，而是让地方居民自己拥有的资源能被世界认可，对地方来说，观光既是和平产业，也是能够提升他们动力的产业，是能够促进地方振兴的重要力量。所以我认为这是日本的成长战略之一。虽然目前大城市的接待能力已经渐渐建构起来，但地方的发展还不够。我认为，未来日本要再把入境观光人数提升到6000万，完全还有很大的潜力。
您刚才提到，是您提出了“观光立国”这个概念。而现在日本政府的目标是，到2030年实现6000万人入境旅客。您觉得这个目标能达成吗？
目前大部分的观光客还是集中在大城市。接下来我们的意识重点，就是要将人潮分散到地方地区。像我之前去的轮岛市，那里其实拥有世界级的观光资源，但现实是，观光客还是很少。这其中一个原因，是所谓的二次交通——也就是从主要城市到地方的交通接驳问题。另外，接待环境方面，例如Wi-Fi、多语言标示等基础设施，在一些地方地区还未完善。
不过，我认为在过去这5到10年之间，地方的接待能力已经有了明显提升。而且现在越来越多地方机场也开始有国际航班。所以从2030年这个时间点来看，我认为地方的送客体系会越来越成熟。我们不会只是把观光集中在大阪，而是要把日本各地区串联起来，让来到大阪的旅客尽可能分流到其他地区。我认为，大阪就应该发挥枢纽（Hub）的功能。我们称大阪是“日本观光的展示窗口”，也就是说，让来到大阪的旅客，根据不同主题被引导至其他地区观光。透过大阪、东京这样的大都市发挥功能，我认为日本完全有能力达成接待6000万人次的目标。
旅游业是日本的支柱产业之一，2019年疫情前入境游客达3188万人次，为日本带来近5兆日元的经济收益。而受到疫情的影响，日本对游客关闭大门两年多后，重开自由行，加之日元贬值，大量国际游客迅速回流。然而旅游热潮也带来了新的挑战：交通拥堵、环境承压、居民反感等问题也随之浮现。
最近在日本，过度观光这个词被频繁使用例如，在富士山某些原本不知名的小镇，突然涌入大量外国观光客，结果严重影响了当地居民的日常生活。因此，也出现了不少批评的声音，质疑该如何应对这种过度观光的情况。对于这个词的意涵，溝畑先生您是如何理解的？
我认为，这其中也包含了推动方式上的问题。在观光产业里，我们常说“三方得利”这个概念。也就是说，提供服务的一方（供应商）、旅客、以及当地居民，三方都必须感到快乐与满意，否则这样的模式是无法持续发展的。因此，我认为当地居民的理解与参与意识是不可或缺的。以我们现在在大阪推动的政策来说，我们的目标就是要针对这些课题，打造安心、安全、无压力、无缝接轨、舒适的旅游环境。例如，关于厕所问题，我们会考虑厕所设施的位置资讯、垃圾桶的设置，还有让游客可以空手旅游，将大型行李从机场直送至饭店。还有设置智慧置物柜，让旅客可以查询目前空位状况。另外，也努力避免人潮集中，像是鼓励清晨旅游、夜间旅游，在时间上进行分流；空间上也尽量疏导旅客，让他们从大阪市中心扩散至周边地区。
据日本观光厅统计，2024年全年访日外国游客中，中国游客是增长的主要动力。中国游客不仅带动了零售、住宿、交通等消费复苏，也让日本地方政府再次聚焦“入境旅游”的战略意义。
现在到访大阪的外国观光客约有1400万人。其中，中国观光客近年来明显大幅增加。不过，我想实际情况是，中国观光客在疫情之后尚未完全恢复至疫情前的水准。例如根据去年的数据，仍仅恢复到约68%，还没能回到疫情前的水准。那么，今年以来的趋势如何呢？
去年，经历了中日韩峰会之后，决定要加强三国间的交流，也推动了签证的放宽措施。实际上在今年1月和2月，中国是到访大阪人数最多的国家。目前整体水准也逐渐回升至疫情前的状况。尤其是在1月和2月的春节期间，有非常多中国旅客前来大阪观光。大阪原本就是与中国有着频繁交流的城市。虽然过去因为疫情及政治因素出现一段低迷期，但我认为现在已经完全恢复了。
当然了。从我的观点来看，中国与日本一直以来都有非常长久的交流历史。我们从中国学习了许多文化，例如儒家思想，还有宗教等多方面。我个人也是从中国朋友那里学到了很多。双方之间有着悠久的文化交流历史，有些人甚至说有3000年、4000年之久。中国是我们的邻国，距离也近，与邻国加深交流，是再自然不过的事情。我当然希望能够进一步加强与东亚各国的交流，这是我一贯的想法。
去年12月，现任石破政权的外务大臣访问中国，宣布了面向中国人的签证放易倍emc平台宽措施。例如，将团体签证的停留时间从15天延长至30天，或是针对富裕层推出10年有效期的新类型签证等，发布了多项新措施。不过，针对这些签证缓和措施，在日本国内也出现了来自保守派的批评声音。您认为这些签证缓和措施应该实施吗？您怎么看？
我当时担任观光厅长官时，正是从团体签证转向个人签证的那段时期，我也是主导放宽个人签证条件的人之一。此外，像是中国航班是否能飞越自卫队基地上空这类问题，当时我也推动了相关的放宽措施。我认为，签证的放宽，确实是有优点也有缺点的。放宽之后，风险也会相对增加，这是事实。但我认为，我们应该做的是：在考量优点与缺点的同时，尽量把优点扩大，把缺点风险最小化，以这样的方式去推动交流，才能真正发挥其价值。尤其是像日本这样人口减少、少子高龄化加剧的国家，如果不积极地将全球的外部资源纳入，国家的成长就会停滞不前。从这样的角度来看，我认为签证的放宽政策，应该是在审慎控制缺点的前提下，逐步推进的方向才是正确的。
